“三妹刘云焕回来了！”

　　距长兴县1800公里之外，贵州省安顺市西秀区宋旗镇新屯村，二姐刘红云等人与三妹刘红妹紧紧拥抱在一起，激动的泪水夺眶而出。

　　刘红妹离家出走后，嫁到了长兴县水口乡金山村。可在中华人民共和国居民户籍系统中，这名妇女并不存在，以至于贵州的家人以为她早就不在人世，还默默为她烧了多年纸钱。

　　2010年的全国第六次人口普查数据显示，中国超1300万人口没有户口，约占全国总人口的1%，他们就是俗称的无户口人员。在长兴县，有不少像刘红妹这样的无户口人员。幸运的是，近年来，长兴公安以“最多跑一次”改革为牵引，不断推进解决无户口人员落户问题。在长兴民警的帮助下，刘红妹不仅找到了家人，更是在长兴圆了“落户梦”。

　　在全国第七次人口普查到来之际，这些无户口人员终于可以堂堂正正地拿出户口簿——到今年9月底，长兴全县230名无户口人员全部落户。

民警走访无户口人员

落户有了“红线”和依据

　　“我做梦也没想到，能拿到结婚证……”今年7月23日上午，在长兴县民政局婚姻登记处，来自画溪街道包桥村的吴阿娟和黄一郎登记结婚。看着捧在手心的结婚证，夫妻俩感慨万千。因为黄一郎的无户口问题，这一刻，他们等了整整30年。

　　“无户口人员落户一直是个难题。”长兴县公安局人口管理大队大队长贾利琴说，要落户，找到“根”是关键，但这恰恰就是难点所在。如何防重婚、防被拐、防重户，在2016年以前都少据可依，可以解决的无户口人员，寥寥无几。

　　直到2016年，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》出台，为彻底解决无户口人员问题明确了要求、立下了规矩。特别明确两条不可逾越的“红线”：禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；切实保障公民依法登记户口的基本权利。这两条规定发出了明确的信号：任何单位和个人决不允许损害公民享有的户口登记和其他合法权利；所有无户口人员均能依法落户。

　　同年7月，浙江以规范《出生医学证明》办理、收养登记、出生户口登记等三项基本制度，破解不符合政策生育的新生儿、被事实收养弃婴（儿童）、被注销户口人员等八个方面落户难题为重点，为全面解决无户口人员登记户口问题提供了政策依据。

　　“有了指导性意见，我们也开始尝试‘破冰’。”贾利琴说，长兴县公安局特意召开党委会研究方案，最终采用“分类处理+集体研判+协同配合+主动办理”的模式，来解决无户口人员落户问题。

　　一张张身份证、一本本户口簿，政策的出台、长兴警方的努力，开始让无户口群众看见希望，也让“最多跑一次”改革真正落地。

民警上门采集身份信息

看到住在养鸡房里的残疾妇女，老民警下定决心

　　李家巷派出所好几任的户籍民警，都知道吕山乡王玉欢，她是辖区关注已久的无户口人员。王玉欢年幼时被遗弃在村口，身上没有任何信息。她是一名聋哑人，也是智力障碍者，好在被吕山乡好心的村妇抱养。

　　早些年，王玉欢的丈夫和抱养她的村妇，前后离世。自2013年起，她就独自生活在一个养鸡房里。那是一个漏风漏雨的小平房，而没有任何收入的王玉欢，靠丈夫的姐弟照顾。

　　李家巷派出所时常上门走访慰问，但由于无法确定王玉欢的身份，落户问题一直耽搁着。随着2016年新政的推出和“最多跑一次”改革的深度推进，王玉欢的落户事宜再次被提上议程。

　　“我接手时，她的DNA信息已经录入公安打拐库，但检测结果一直未能得出。”2018年3月，老民警江海成为李家巷派出所的户籍民警，从前任手里接过了“接力棒”。4月，江海上门走访，踩了一脚鸡屎的他被王玉欢困苦的生活震惊了，“辖区竟然还有这么困难的人家，如果能落户，她就能办低保了！”

　　江海再次录入王玉欢的血样和DNA进行比对，以防有被拐情形，又联系乡政府和村委会，终于说动王玉欢丈夫的哥哥，让她落户到他们家。这看似简单的过程，足足花了大半年时间——2018年9月21日，王玉欢终于成功落户，不仅每月能拿到1200元左右的低保和残疾补助，还上了社保、医保，生活终于有了基本保障。

　　“这起户口的落成，不仅给无户口人员以希望，也给我们民警很大信心。”李家巷派出所教导员朱伟国说，很快，他们又陆续为多个无户口人员成功办理了落户。

　　今年，长兴县公安局制定《解决无户口人员登记户口问题集中攻坚行动方案》，下达了1号令，要求对历年无户口人员未落户实施“清零”冲刺。为此，长兴公安成立了工作专班，疏通堵点难点。

2年33个，无户口的名单“清零”

　　王某、张某、王某利……虹星桥派出所民警沈云如随身的公文包里有一张纸，上面写着排摸出的无户口人员名单，每解决一个，就用笔在上面勾掉一个。33个名字，见证了他两年来为无户口人员“脱黑”的点点滴滴。

　　“我刚刚去回访了张大姐，她现在有了户口，可以随时回老家探亲了。”沈云如指着纸上靠后的一个名字，这是来自贵州的张大姐，40岁嫁到长兴后，一直都没有落户。2019年4月，张大姐的女儿从媒体上看到沈云如帮助解决无户口的报道后，找上了门。

　　去年8月，帮助办妥准备材料的沈云如将张大姐送上了火车。可3个月后，他没能等来好消息，而是对方一通户口办理遇阻的求助电话。

　　他赶忙打了出差申请，即刻动身赶赴贵州，没想到经办人员却因事推诿。在沈云如的沟通和坚持下，当天，张大姐的临时身份证终于成功办理。次日，其他材料齐备后，沈云如第一时间传回材料，虹星桥派出所当即开通“绿色通道”，以最快的速度办完户口迁移接收证。

　　拿着用自己身份证购买的有生以来的第一张飞机票，张大姐又哭又笑，“因为没有户口，我的父母亲、兄弟过世，我都没办法回去告别。现在，终于能随时回老家了……”

　　最近，对纸上的33个名字，沈云如都进行了一次回访。让他欣喜的是，有80%的落户人员如今都在外面打工，“他们说，拿到身份证后，终于有了打工的资格，可以改善生活了！”