“一张图”调法定边界，方便透明

　　被誉为“浙江林海”的龙泉是我省最大的林区县级市，这座隐在林海中的城镇，森林覆盖率达84.39%，穿行在城市街道上，驻足四顾就是美景，抬头远望便是绿水青山。

　　丰富的林业资源为龙泉带来经济与发展，但一些历史遗留“症结”，在快速变化的进程中突显出来，公益林界线不够清晰，影响补偿资金发放问题便是其中之一。

　　龙泉现有省级以上重点公益林面积173.15万亩，涉及农户3万多人，2004年以来发放的公益林补偿金达5.08亿元。公益林建设是龙泉市林业史上规模最大、效益最好、惠农最广泛的一项民生工程。但随着补偿资金逐年增加，生态公益林中存在的划错、错发等历史遗留问题导致林农纠纷、信访不断。据统计，当地山林纠纷占农村基层信访问题的比例达50%以上。

　　“在过去，老一辈林农约定公益林产权归属问题时十分简单，就以石头或树木为界，这半边归你，那半边归我，大家互不干涉。可石头是会被吹跑的，林木是会再生长的，久而久之，这片林区究竟归属于谁，就很难分清，矛盾自然就多了。”龙泉市生态保护中心主任熊伟在多年的山林纠纷调解中发现，过去以“指山为界+文字描述”确定四至的方式，导致权属坐落不够清晰，成了矛盾多发的焦点所在。

　　为了切实解决痛点难点，化解纠纷，龙泉以问题为导向，直面矛盾核心，率先在全省启动了公益林信息化管理工作，首创“一张图”公益林权属落界系统。

　　“我们利用谷歌数字地图、无人机等智能化手段，结合林农手上的林权证，并聚集熟悉本村山林的老林农和山林队队长、组长，共同协商矫正公益林山界、面积，直观易懂、图像清晰，广大林农一起监督指界，公正透明。”熊伟打开电脑上的“一张图”落界系统，输入林农名字，即可在地图上清晰显示这名林农的公益林坐落地点、面积和资金发放等情况，方便明了。

　　坐落于瑞垟水库边的龙泉市屏南镇杉树根村是“龙泉市公益林信息化管理系统”的首批获益者。村里的“西排兰”山场于2009年规划为省级公益林，林地权属为屏南镇杉树根村、横坑头村等五个村“全、毛”两姓共同所有，涉及农户300多户。因牵涉农户众多，且产权归属不明晰，因此发生矛盾纠纷的村民不在少数。自2009年以来，该山场的公益林面积分配纠纷就经过多次调处，可都未达成一致协议。

　　“现在好了，有了这个系统，再遇到矛盾纠纷时，我们就调出‘一张图’，上面清清楚楚，从根源上解决了争端。”据统计，2020年1—6月，龙泉市山林权属纠纷、信访问题同比分别下降50%、80%以上，涉山林纠纷诉讼案件立案同比下降42.9%。

“点单式”选择“老娘舅”，矛盾不出村

　　创新农村社会治理模式是维护农村和谐稳定的有效途径之一。在平安创建中，龙泉注重将社会治理的民间力量聚集起来，汇集调解能手、乡村贤达，在当地乡镇组建“草根调解超市”。

　　“超市”的调解能手共分两个层级，镇一级有法官、民警、律师等；村一级由人缘好、有威信、擅调解的调解员组成。一旦发生矛盾纠纷，群众可以像选择超市产品一样，自由选择自己信任的调解员。

　　锦溪镇作为“草根调解超市”最早的试点镇，经过两年多的积累，已经形成较为成熟的“点单式”调解机制。如今，在锦溪镇矛盾纠纷调解中心的墙上，整整齐齐地贴着18名镇级调解员和33名村级调解员的照片，每张镇级调解员的照片下方，都印有其担任的职位和擅长的领域。

　　潘祝伟便是其中一名镇级调解员，他的另一个身份是锦溪镇司法所所长，在他的照片下，写有“道路交通事故纠纷”一行小字。在此之前，他曾有过19年交通警察的经历，这让他对该领域的调解尤为专业，“所谓术业有专攻，将我们自身的特点和专长写在墙上，让群众一目了然，更方便‘点单’调解。”

　　让潘祝伟印象深刻的是，去年8月，锦溪镇岭根村的两个农户因村里保洁费用的结算而闹得不可开交，在一次酒后发生激烈争吵，虽然被闻讯赶来的村干部制止，但两人始终咽不下这口气。看着针锋相对的两人，村干部马上想到了“草根调解超市”。

　　“我找老严，他办事我信得过。”来到“草根调解超市”的两人在墙上一眼看到了调解员严厚基的照片，都表示要“点单”老严来为自己鸣不平。80岁的严厚基长年生活在锦溪镇，热情正义且有着丰富的农村工作经验，镇上的人都对他格外尊敬。经过充分的沟通、调解，一方很快意识到自己行为的不妥之处，认错道歉，一起矛盾纠纷顿时烟消云散。

　　在锦溪镇的土话中，“点单”调解员又叫“当娘舅”。而在距锦溪镇50公里外的宝溪乡溪头村，“老娘舅”这一品牌早已叫响。

　　“调解第一步，选对‘老娘舅’；调解第二步……”在打响中国工农红军入浙第一枪的溪头，红色基因引领的“老娘舅”品牌早已深入村民心中，凝练成了“调解七步诗”，朗朗上口。

　　溪头村坚持推行小事办理不出村、矛盾纠纷不出村、诉求回应不出村“三个不出村”做法，聘请3名村贤担任矛盾调解主持人，坐镇村民讲事厅调解矛盾纠纷，实现村内矛盾纠纷化解“最多跑一地”。5年来，共调处化解矛盾纠纷115起，真正做到“民事村了”。

“走出去”调法，心理专家就在身边

　　在矛盾纠纷调解方面，龙泉市鼓励队伍要“走出去”，特别是对于一些内隐的心理问题，当地要求专业心理服务要实行“走出去”调法，走到群众身边，切实解决基层群众不愿来、不敢来心理咨询机构主动寻求帮助的问题，有效预防化解因心理不健康导致的矛盾纠纷。

　　张雪花（化名）是龙泉剑池街道居民，2008年至2009年，其丈夫和儿子相继去世，她觉得生活失去了意义，渐渐变得偏激、偏执，甚至曾扬言要报复社会。剑池街道干部余展发现张雪花异常行为频发，试图通过多种方式做她的思想工作，可都被她拒绝了。

　　于是，余展找到了龙泉市社会心理服务指导中心，并向中心心理咨询师谢庆友定期反馈张雪花的心理状态。经过几个月的观察研究，结合谢庆友的专业分析，两人共同为张雪花量身定制了心理疏导方案，并通过公益组织“蚂蚁部落”找到了与张雪花有相似经历的徐月华（化名），参与张雪花的心理疏导工作。徐月华引导她参加十字绣爱好者组织、带她参与公益活动，让她多与外界交流。渐渐地，张雪花变得开朗起来。

　　如今，张雪花也成了“蚂蚁部落”的一名志愿者，积极帮助那些跟她有相似经历的人，并从中找到了生活的意义，晚年生活因此变得有滋有味。

　　近年来，龙泉通过不断探索实践，带着感情、带着责任、带着使命做好矛盾纠纷预防和化解工作，尊重人民群众、倾听并回应人民群众的期待，归纳总结出“七步诗”“一张图”“点单式”“走出去”“分级联动”“永和说事”“拘所帮教”“法律援助”八类矛盾调解方法，凝练成龙泉矛调“八法”剑谱，在纠纷化解领域舞得有张有弛、有章有法。